今年3月份以来，北京市西城区认真贯彻《中央纪委、中央组织部关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》文件精神和部署要求，紧密结合西城实际，科学制定试点实施方案，扎实落实各项工作任务，全力推进区委权力公开透明运行。半年多来，试点工作取得了阶段性成果。

    坚持“以责定权”基本思路，有力保证区委职权清理工作顺利开展

    以责定权，指依据党内规定，在明确区委职责是什么的基础上，从职责中梳理职权。西城区首先严格依据党章、《地方党委工作条例》等党内法规，中央、市委的规范性文件以及区委常委会成员分工，明确了区党代会、区委全委会、区委常委会及其成员、区委各部门的职责，然后通过把职责转化为纯粹型权力、职责型权力和派生型权力具体方法的系统技术研究，梳理和确定区党代会职权3项、区委全会职权8项、区委常委会职权36项、区委常委会成员职权共109项、区委各部门职权139项。同时，编制了职权目录，进一步明确各项职权的主体、责任和要求，为区委和区委常委会成员履职用权提供了直接依据。

    科学厘清区四套班子权力界限，切实明确区委与区人大常委会、区政府、区政协职能关系

    按照试点工作的要求，西城区委认真分析区四套班子的权力结构和权力配置，把科学划分区四套班子权力范围、切实厘清权力界限作为试点工作的重点内容认真抓好。在按照以责定权的基本思路明确区委职权的基础上，制定了区委决策重大事项目录，确定了区委各部门提交区委讨论决定的重大事项26项，区政府提交区委研究决定的重大事项11项，区人大常委会、区政协向区委分别报告或者提交区委研究决定的重大事项7项和19项。同时，区人大常委会、政府、政协也根据法律、章程以及相关规定制定了《区人大常委会决策重大事项目录》、《区政府决策重大行政事项目录》、《区政协决策重大事项目录》。这些重大事项目录从根本上明确了各类重大事项决策、执行、监督的主体，明确了区委与区人大常委会、区政府、区政协之间，区人大常委会与区政府之间的权力界限，以及各项权力的相互关系，使区四套班子权力结构与配置更加清晰、合理，有效防止超越职权、职权交叉、党政不分、权责不清、权力过于集中等问题。

    突出“三重一大”决策事项，进一步推进区委决策和选人用人规范化、制度化

    西城区委紧紧围绕“三重一大”决策事项，进一步规范决策权和用人权的行使。为了进一步规范区委、区人大常委会、区政府、区政协对重大事项的决策，先后组织制定了《区委重大事项决策办法》、《区政府重大行政事项决策办法》、《区人大常委会讨论、决定重大事项规定》、《区政协研究重要问题、重大事项规定》。同时，进一步强化区委集体领导，制定了区委全委会、区委常委会决策程序和议事规则，完善了重大决策的票决机制。凡涉及“三重一大” 决策事项，都要根据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，经过集体讨论，按照少数服从多数原则采用票决的方式作出决定。成立区委、区政府专家顾问团，建立重大决策征求社会意见制度，保证重大决策前广泛听取、吸收专家和社会各界的意见，集中民智，确保区委重大决策的科学性和正确性。进一步规范干部选拔任用的提名、酝酿、考察、票决等环节，采取公开、公平、竞争、择优的方式，确保选出与职位要求相匹配的干部。

    准确把握权力运行的基本规律，全面规范各类权力运行程序

    西城区委以决策权、执行权、监督权等为重点，科学设计权力运行的步骤和重要环节。例如，把决策权运行分为决策准备、决策作出、决策执行、决策修正4个步骤，把可行性论证、征求社会各界意见、进行风险评估等作为重要环节，对4个步骤和重要环节都进行了具体的规范。在设计权力运行流程图时，围绕决策、执行、结果、监督等关键环节，进一步明确权力行使的主体、条件、时限、监督措施、举报方式。同时，突出对权力运行流程的优化，如对权力过于集中的，进行合理分解和制衡；监督不力的，完善监督措施；权责脱节的，明确责任主体、问责情形。经过缜密研究，西城区共绘制区党代会、区委全委会、区委常委会权力运行流程图13张，区委常委会成员职权流程图81张，区委职能部门职权流程图70张。各直属党组织都按要求对权力运行流程进行设计并绘制了相应的流程图。

    建立风险预警防控体系，大力提高权力行使风险防控管理水平

    西城区把打造廉政风险预警防控体系、提高廉政风险防控管理水平，作为试点工作的一项重要任务。按照权力风险大小、责任轻重、舆论关注度大小，对区委及区委常委会成员职权进行廉政风险定级，将风险大、易产生腐败问题的权力列为一级，将风险较大，较易产生腐败问题的权力列为二级，将风险及发生腐败问题几率较低的权力列为三级。认真查找权力运行的每个步骤和重要环节的潜在风险，在权力运行流程图中标注风险符号，明确风险所在部位，并采用注脚的方式详细说明权力运行的各项限制性条件。工作中，研究将区委主要权力运行流程，如重大事项决策流程、重要干部任免流程等，转化为计算机程序，对权力运行流程进行信息化管理。当权力启动时，计算机系统将自动进行风险预警，一级风险权力为红色预警，二级风险权力为橙色预警，三级风险权力为蓝色预警，对每个风险部位进行适当提醒、对每个重要环节设定的限制性条件进行管理，确保权力运行按照设计的流程进行。同时，利用区纪检监察信息化平台对权力运行进行实时监控，对违反流程或没有完成设定的限制性条件，计算机将及时提醒、督办改正。

    强化“公开透明”和“社会监督”，确保区委权力在阳光下运行

    西城区牢牢把握“公开透明”和“社会监督”两个着力点，切实推进区委权力公开透明运行。在公开方面，本着“公开是原则，不公开是例外”的精神，除涉及保密的内容不宜公开外，其他内容都尽力进行公开。全区公开的决策事项主要包括经济社会发展的重大决策及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免、党务工作，以及人民群众普遍关注的热点问题。在做好公开工作的同时，西城区还注重发挥社会监督的力量，建立了拥有400多人的党代表和社会各界人士数据库，制定了《区党代会代表列席区委全委会和区委常委会会议制度》等，定期邀请党代表和社会各界人士列席区委全委会、区委常委会、区委专题会，加强对区委决策的监督，增强区委决策过程的透明度。设立了意见箱和短信平台，并在区委权力公开透明运行网开通互动窗口，方便干部群众提出意见建议。聘请了社会监督员，加强对区委权力公开透明运行工作的日常监督。建立了社会评价制度，定期组织党员、群众对区委权力公开透明运行情况进行民主评议。对于党员、群众提出的意见建议，区委指定专门机构负责收集整理、定期汇总、研究落实，实现了对区委权力公开透明运行的立体化监督。（习际轩）