公布内容细化到项级科目

北京至少55个市级部门公布2011年决算、部门“三公经费”；并首次公布部门行政经费

8月22日，北京至少55个市级部门将全部公布2011年的决算报告，以及备受公众关注的“三公经费”和行政经费数据。前日北京市旅游委、市知识产权局已经率先公布。今年也是北京第二次公布部门决算。

至少55个部门公布决算

数据显示，2011年全市地方财政一般预算收入2565.8亿元，全市地方财政一般预算支出2670亿元。

同时，2011年全市党政机关和全额拨款事业单位“三公”经费预算数为11.4123亿元，其中因公出国预算数为1.5626亿元，公务接待费为9949万元，公车购置和运行费为8.8548亿元。

从近日公布的决算报告来看，2011年市级财政总收入2516.9亿元，市级财政总支出2483.8亿元。其中，市级三公经费财政拨款决算总额86478万元。

去年3月50多个部门公布预算，人保局、卫生局等部门首次细化到了项目一级，公众首次可以看到某个机关的各种会议、人员开支、公车购置费用等开销。

市财政局表示，此次共有58个部门的决算报告提交人大常委会审议，按照规定，除了涉密单位之外，政府机关将在今天公布部门决算。据了解，公安局的信息涉密不能公布，司法部门不属于政府机关，因此可选择公布或不公布。为此，在58个部门中，至少有55个部门会公布决算信息。

公布内容细化到项级科目

市财政局表示，与此前公布的2010年决算报告相比，2011年部门决算的内容由“款”级科目细化至“项”级科目，并增加了部门政府性基金决算情况和行政经费支出的统计数据，提交审议的市级部门数量由2010年的45家，增至58家。

同时，北京今年进一步加大决算信息公开力度，充实了“三公经费”的预决算对比说明，详细解释了公务用车购置数量及保有量等有关情况，以及出国人次、团次等的情况。

■ 对话

“人均三公”并不科学

市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，决算应跟当年预算对比

前后两年决算无可比性

新京报：作为普通公众，我们怎么来看这些庞杂的数据？

韩杰：一个原则，就是决算要和当年的预算进行比对，这样更科学一些。因为预算是说今年打算花多少钱，做多少事；而决算是花了多少钱，做了多少事。两者的科目也基本一致，这样看起来很直观，更能反映实际效果。

我也注意到，也有人将决算和决算进行对比，但因为每年的工作重点、预算口径并不一样，因此不具备对比的基础。

新京报：本次公布和上次比有哪些进步？

韩杰：进一步细化，比如公布部门从40多个增加到50多个；公布范围也增加了行政经费和政府性基金的内容，一些说明也更加详细了。北京的预决算公开逐年往前迈进，并提前两年达到了中央规定的要求。

“三公”多少与部门功能相关

新京报：“三公经费”一直是公众关注的焦点，此次公开有什么突破？

韩杰：内容更加细化。包括公车保有量、买车数量和价钱，出国人次和团次，这些都会有比较详细的说明。

新京报：从此前公布的一些数据看，部门之间三公经费总额和人均三公经费差别很大？

韩杰：三公经费的支出与部门职责密切相关，不能简单地以绝对数或人均数来看。部门大小、职责，决定了三公经费的支出情况。同时，有时候在计算一些部门的数据比如“三公经费”时，公众会将支出总额除以人数，然后得出人均“三公”，这样也并不是很科学。因为每个部门职能不同，对“三公”的花费也很不一样。以体育部门的“三公”经费来说，按照预算科目，国外赛事的费用，都会算在出国经费里，如此一来，在国外赛事多的情况下，他们的“三公经费”就会偏高。如果单纯地以人均除下来，并和一些并无出国必要的工作性质的部门对比，则意义不大。（记者 蒋彦鑫）

■ 个案

旅游委“升格” 预决算相差3亿

旅游委解释因升格后职能扩充，决算增加

按照惯例，部门预决算收入、支出应该差距不会太大，但北京市旅游委公布2011年年度收支决算，年度财政拨款收入合计达到6.5亿多，而2011年初的预算显示为3.5亿多元，决算和预算之间相差3亿多元。

为何有如此大的差距，北京市旅游委相关部门负责人解释称，这与北京市旅游主管部门机构改革有关。“以前是旅游局，现在是旅游委，这就产生了差距。”他介绍，2011年预算制订早于北京旅游委挂牌成立前，按照旅游局的职能编制。2011年4月，北京市旅游委正式挂牌成立，其成为市政府组成部门，职能扩充。“机构变了，预算和决算有差距也是合理的。”

旅游委2011年度支出年末结转和结余近40000万元。旅游委2012年财政预算表显示，今年的财政拨款收入为2.1亿多元。

同时，旅游委三公经费财政决算数差额也很大。2011年“三公经费”财政拨款决算数544.32万元，比2011年年初“三公经费”财政拨款预算377.98万元增加166.34万元。市旅游委解释，主要是出国费用增加175.24万元，主要原因是面对国际金融危机影响，北京入境游下滑局面，旅游委加大海外入境游的宣传推介力度，宣传北京旅游新形象，提升城市旅游品牌影响力。（记者 郭超 蒋彦鑫）