北京“7·21”特大自然灾害发生后，严肃救灾工作纪律，对于灾情最严重、救灾人财物最集中的房山区来说意义非凡。就社会关心的专项救灾资金管理和捐赠款物发放工作，区纪委、监察局牵头建立了明确的制度体系：专项资金使用情况实行跟踪监控和全程审计；村镇可分别接受捐赠但要报民政局备案；受赠方要为捐款人开具救灾捐赠专用收据；各项救灾资金须分别单独设账；禁止用捐款发放工作人员工资奖金，等等。 

救灾物资分配如何避免“拍脑袋”决策？在房山区韩村河镇西周各庄村，当了20年村支书的孔祥昭有个“笨办法”。 

这个村有居民370户，七成以上姓孔，打断骨头连着筋，家家户户，老人小孩，熟极了。遇上邻里纠纷、分配不均这些家长里短，大家准来找孔祥昭理论。 

这些日子，孔祥昭的门又被敲响了：“书记，我家院墙倒了，得重新砌，不然两家就变一家了”，“我家进水1米多高，被褥被泡了，晚上没盖的，村里给帮帮忙呗”…… 

村里确实能帮上忙，社会上捐助了350箱水、150箱方便面、38床被褥、7个电磁炉。物资虽少，也能让受灾户顶上一阵子。 

可这物资怎么分？村支部开会，大家疑虑不少：如果平均分配，各家灾情不一，物资不够分；如果书记搞一言堂，远近亲疏，背地里总有议论；如果按各户上报的灾情分配，标准总得掰扯掰扯…… 

房山区纪委、监察局规定，救灾物资发放使用必须公示。对此，孔祥昭的理解是：发放标准要让所有受灾户认同，发放数量要让所有村民知晓。 

于是，村委会请来了专业公司，挨个进入受灾户家中拍摄视频：水印最高处在哪儿？墙壁上裂缝在哪儿？家中粮食被浸泡了多少？视频里一一记录，足足刻了4张光盘。 

“这就是您家的受灾情况，如果没有缺漏，您就签个字！”每拍摄完一户，工作人员都让受灾户最终确认一下。 

以视频资料为证，村里将受灾户分为房屋浸水0.5米以下，0.5米至1米，1米以上和房屋损毁四类，并为每一类受灾户制定了相应的物资发放标准。按标准，房屋浸水1米以上的孔庆云家，分得方便面2箱、水6箱、棉被1床、电磁炉1个。 

“所有的视频资料都向村民公开，谁对标准有意见，随时可以通过视频察看比对各家灾情！”孔祥昭说。 

不仅受灾情况公开，各家领取物资之后，村委会还将物资领取签字情况张贴出来，谁家领多少一目了然。历经“两次公开”，如今，西周各庄村各类救灾资金和物资陆续到位，参照“两次公开”的分配模式，西周各庄村善后工作进行得有条不紊。 

记者了解到，灾害发生后，北京市纪委、监察局迅速发出通知，对灾后恢复重建中强化灾情报告、加强工程项目监管、确保款物安全等9个方面问题作出明确规定，覆盖了救灾和恢复重建工作的全过程。目前北京全市救灾和恢复重建监督检查工作已经展开：丰台区将检查细化到物资分配、拨付、使用各个环节；市农委重点监督农业保险理赔的推进；市财政局为应急救灾资金发放启动了“绿色通道”…… 

北京市纪委相关负责人表示，全市各区县和委办局对于资金安全等问题在日常工作中已经形成了有效管用的监管体系，救灾是对监管体系可靠程度的一次深刻检验。当前明确救灾工作纪律，一方面是为了督促各项救灾措施落到实处，把好事办好；另一方面是从救灾工作中吸取经验，为日常纪检监察工作提供好方法。（记者 高明）