实施“三资”委托监管

促进农村廉政风险防控深入开展

近年来，北京市房山区按照“三个更加注重”的要求，紧密结合实际，以廉政风险防控管理为平台，以农村集体“三资”监管为重点，以规范农村党员干部权力运行为核心，不断探索和深化农村基层党风廉政建设工作，有力地促进了我区农村经济社会健康稳定发展。

一、以风险防控管理为契机，深化农村党风廉政建设

在推进廉政风险防控管理工作向农村延伸过程中，我们采取了多项措施，确保工作扎实有效开展。

（一）动员部署，有序推进。在我区廉政风险防控管理“两个延伸、一个拓展”工作思路的指导下，区纪委专门制定下发了《关于廉政风险防范管理工作向农村和科队站所延伸的实施方案》，明确了工作重点、工作目标和工作要求；召开全区动员大会，对延伸工作进行详细的安排部署，全区各乡镇、街道积极行动，成立了相应的组织机构，制定工作方案，形成了层层抓落实的工作格局。

（二）突出重点，实施防控。为增强农村廉政风险防控工作的针对性，明确提出农村风险防控的三个重点：一是重点岗位，即以“两委”班子及各项工作的主要负责人为重点；二是重点环节，主要包括民主决策、“三资”管理、工程项目、合同管理等；三是重点问题，即群众反映强烈的突出问题。各单位针对重点认真查找风险点，制定防范措施，建立防控长效机制。

（三）抓点带面，典型引路。要求各乡镇确定1-2个试点单位，抓点带面，在2010年年底前全面推开。区纪委对蒲洼乡蒲洼村、大安山乡西苑村等典型单位的经验做法进行认真的总结分析，选取不同类型的防控表、流程图、防控手册等相关材料，进一步规范完善，制成规范性文本，召开全区会议进行交流学习，并印发全区供各单位参考借鉴。

（四）制度保障，全面推进。一是建立培训制度，通过召开座谈会、培训会、下发典型资料等形式，重点加强对基层纪检监察干部的培训指导；二是建立定期检查制度，采取集中汇报、重点抽查等方式，督促各单位按时完成计划阶段各项任务；三是建立督导制度，充分发挥党风监督员的作用，采取定期指导、专项督导、不定期检查等方式，进行全面督促指导；四是建立考核评价制度，把风险防范工作纳入党风廉政建设责任制检查之中，考核结果纳入区委、区政府对各单位及领导班子、领导干部的综合目标考核当中。

在2010年全面向下延伸的基础上，2011上半年，我区又开展了廉政风险防范管理“回头看”活动。各乡镇、街道对照“七看”的具体内容，及时查漏补缺、总结完善，进一步促进了工作的规范化、制度化水平，风险防范管理工作在农村已经实现了全覆盖，并达到了“五个一”的工作目标，即：建立一本风险防控台账，做出一个廉政承诺，健全一套风险防控流程图，健全一套监督保障机制，编制一本风险防控手册。

二、以“三资”管理为重点，实现农村的廉政风险防控

农村集体“三资”管理问题，是我们在推进农村廉政风险防控管理过程中，总结筛查出的重大的、共性的风险点，是农村廉政风险防控管理的重中之重，针对这一重点问题，我们自2011年初开始从制度建设和改革入手，探索了“三资”委托监管新模式，有效实现农村的廉政风险防控。

（一）开展调查研究，摸清“三资”管理现状。区纪委书记王智慧亲自带领区纪委、区经管站有关领导和相关科室的工作人员深入到部分乡镇、农村进行调研，充分了解我区农村“三资”管理的现状、存在的问题，广泛听取基层干部群众对“三资”管理的意见和建议。同时，认真分析近年来农村的信访举报、查办案件等有关情况，排查涉及“三资”管理方面的突出问题，查找产生问题的根源和症结。通过开展调研，进一步理清了加强“三资”管理的工作思路。

（二）确定工作重点，明确监管工作思路。一是确定了“三资”监管的重点，即解决资金如何使用、合同如何管理、工程如何发包等问题，针对这些重点问题围绕“谁来管，怎么管”等进行了反复的研讨和论证，制定了《关于实施农村集体资金、资产、资源委托监管工作的意见》，明确了实施“三资”委托监管的工作思路。二是明确了“谁来管”。乡镇建立“农村集体资产监管服务中心”，在本乡镇经管科的指导下负责农村集体“三资”的管理和服务工作。按照每3个村1名人员的标准，配备专职监管工作人员。区财政每年拿出400多万元作为监管人员的岗位补贴，其他办公经费由各乡镇负担。三是解决了“怎么管”。制定了《村级资金、资产、资源监管暂行办法》，进一步明确了有关监管部门的监管职责，详细规定了资金收入、资金支出、资产处置、资源（资产）发包和重大经济事项招投标等五个重要事项的监管工作程序和流程，使监管工作有章可循、有据可依，增强了监管工作的可操作性。

（三）健全制度机制，强化监管责任。一是建立在线监管制度，促进收支管理网络化。建立“农村集体‘三资’网络监管系统”，各乡镇、街道监管服务中心须在该系统上办公，实现村级资产管理的网络化。这个系统我们依托农村管理信息化系统和农经平台，正在开发建设当中，预计今年上半年能够建成使用,实现区、乡、村三级联网、在线监督。二是建立台账管理制度，促进档案管理动态化。通过开展资产清查，将农村集体“三资”进行分类汇总，建立管理台账，并将管理台账及相关原始资料全部录入“农村集体‘三资’监管系统”，形成电子台账。管理台账和电子台账要根据实际情况随时调整，做到账账、账物、账款、账据、账表五相符，实现台账档案的动态管理。三是建立“三章制”管理机制，促进印章管理规范化。村级经济事项实行“三章制”，即各行政村的经济事项、经济活动，经过民主决策程序后，还必须加盖村经联社印章、村委会印章和经联社法人代表个人章，所决定的经济事项方可生效。各行政村的经联社印章在召开社员代表会议、签订委托协议后，交所在乡镇、街道监管服务中心代为管理。四是建立考核评价机制，促进监管工作的深入化。区领导小组每年对各乡镇落实监管工作情况进行检查考核，考核结果纳入对乡镇领导班子的考核体系当中。各乡镇监管服务中心对所属行政村落实监管制度情况及村干部任期经济责任绩效等情况进行综合考核评价，出具书面考核评价报告，评价结果作为对各行政村及村干部年度综合考核的重要依据。

（四）加强组织领导，抓好工作落实。一是加强组织领导，层层动员部署。成立了区委副书记为组长，区纪委书记、主管农业的副区长为副组长，有关职能部门领导为成员的领导小组。召开了全区动员大会，区委书记刘伟参加大会并讲话，对抓好工作落实提出明确要求。各乡镇、街道也成立了相应的组织机构，先后召开动员大会，进行安排部署，形成了层层抓落实的工作氛围。二是加强督导检查，推进工作落实。采取个别指导、集中听取汇报、举行公开挂牌仪式、召开现场观摩会等多种方式加强对工作落实进度的督导，区委、区政府的主管领导亲自参加督导会议，并结合每一阶段的工作进展情况提出新的要求。结合责任制检查考核，组织有关成员单位组成四个检查组，对各乡镇落实“三资”监管工作情况进行全面检查考核，考核结果纳入对乡镇领导班子的考核体系当中，有效推动了监管工作的深入开展。

截至目前，我区农村“三资”委托监管模式已初步形成，并取得初步成效。一是监管机构全部建立，全区23个乡镇、街道全部建立了“三资”监管服务中心，配备专职工作人员161人。到2011年底，各乡镇、街道监管服务中心全部实现了机构、场所、人员、经费“四到位”。二是监管工作全面启动，各监管服务中心已经按照监管工作程序开展监管工作，在线监管、台帐管理、三章制管理等各项监管措施正在有序落实。截至目前，利用在线审计监督系统，在乡镇范围内已经能够实现在线监管；电子台帐，正在随着清产核资工作进度在逐步的建立完善；有90%的乡镇都将所属各村经联社的印章收齐，统一管理。三是及时制止了违规或不当行为，有效维护了村集体利益。实施委托监管工作以来，各乡镇监管服务中心严格按照监管程序办事，履行监管责任，及时制止了一些违规或不当行为，有效维护了村集体利益。据不完全统计自实施监管工作以来，拒付不合理开支360多万元，取消不规范、不合理合同63份。（供稿 北京市房山区纪委）