“农廉”花香满琼州

铁匠村，一个位于海南省儋州市北岸地区木棠镇的村庄。就在几年前，该村经济落后，年轻人酗酒、赌博、斗殴等恶习较为常见，是出了名的“后进村”。现在，这些问题已不复存在。

“我们村以抓好党员干部队伍作风建设为突破口，村‘两委’以村务公开为切入点，不断规范农村民主管理。”铁匠村党支部书记李运扶高兴地说，“如今，村里几乎家家开作坊、人人有技艺，我们打造的木制工艺品远销全国多个大城市，去年全村人均收入突破1万元，成为木棠镇发展‘一村一品’经济的‘领头羊’。”

铁匠村，是海南切实加强农村党风廉政建设带来巨大变化的一个缩影。

抓“农廉”，夯实和谐之基

海南省委、省政府高度重视加强农村党风廉政建设。省委书记、省人大常委会主任罗保铭强调：“加强农村党风廉政建设和村务公开民主管理，是推进新农村建设，实现海南科学发展、绿色崛起的重要保障。”

2007年以来，海南连续出台《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》等20个指导性文件；着力抓好对中央和省委、省政府强农惠农各项政策落实情况的监督检查，稳步推进农村土地管理制度改革、集体林权制度改革和农垦体制改革，实现新型农村养老保险“全覆盖”。

海南以农村道路网络建设、安全饮水工程建设、危旧房屋改造、农村医疗保障体系建设、支农惠农资金管理等惠及农民群众的重大民生项目为重点，不断加大民生投入。今年，省委、省政府公布了保障和改善民生的十件实事，都涉及新农村建设。

“建设全省各族人民的幸福家园，实现全面小康，工作重点、难点在农村，最艰巨、最繁重的任务在农村。”海南省委常委、省纪委书记、省农村党风廉政建设工作联席会议召集人马勇霞说，“关键在于把农村基层党组织和党员干部队伍建设好，由各种消极腐败现象和不正之风引发的矛盾必须通过加强党风廉政建设来解决。”

管“三资”，浚清发展之源

在加强农村党风廉政建设中，海南针对农村集体“三资”监管难题，大力推行“三资”委托代理服务。

核算清楚家底，是“三资”委托代理服务的基础性工作，也是最关键的环节。三亚市先后组织业务培训61次，累计培训12990人次，聘请社会中介机构对集体资产进行评估，组织农业、财政、国土等部门对集体资源进行综合评估，记账入册，上墙公布。清产核资结束后，各村依照法律程序召开村民大会或村民代表大会，表决村集体“三资”委托事宜，经三分之二以上的村民或村民代表签名同意后，村委会主任和村民小组组长与镇代理服务中心签订《授权委托书》，将村集体“三资”以书面形式委托镇代理服务中心监管。

2009年以来，三亚市“三资”委托代理服务已覆盖全市6个镇107个村992个村民小组。“三资”委托代理服务中心共办理资金业务5.06万多笔，涉及资金41.3亿元；审查退回不符合规定的开支7501笔计3.29亿元。

海南省推行“三资”委托代理服务以来，减少了干群矛盾，促进了农村和谐发展。全省检察、监察机关接到涉及农村集体“三资”问题的信访件和村干部违纪违法线索明显减少。“三资”委托代理服务已成为预防和减少农村干部腐败行为的“拦水坝”、促进农村发展的“助推器”。

治“痼疾”，密切鱼水之情

今年，东方市在八所镇高排村试行村集体土地流转公开竞标招租，使该村原本打算以每亩每年1680元出租的1020亩集体用地，最终以每亩每年2010元的最高标价租出，租金每年净增30余万元。

土地纠纷是当前农村最突出的矛盾。“主要原因是监督管理不够，法律制度缺位，少数农村干部以权谋私。”东方市委常委、市纪委书记董德成分析说。

为医治土地“痼疾”，2010年以来，东方市办结农村土地承包面积过大、租金过低、期限过长的“三过”问题案件97宗，收回集体土地6538亩，为国家和集体挽回经济损失4000余万元。2011年，该市在板桥镇率先成立了全省首家农村土地流转服务中心，为890个农户完善了流转合同，促成10宗土地流转。

基层干部作风问题是农村群众反映强烈的突出问题。按照“加强农村基层党风廉政建设，要在深入整治‘庸懒散贪’问题、促进党员干部作风转变上下功夫”的要求，海南省着力抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的贯彻落实；注重加强农村基层纪检监察组织建设，深入开展治理农村干部“走读”和“吃空饷”等“庸懒散贪”问题，促进农村干部作风转变。

该省集中力量严肃查处涉农腐败问题，一批损害农民群众利益的突出问题得到有效解决。2008年以来，该省纪检监察机关查处涉农违纪违法案件595件874人，检察机关查处涉农职务犯罪案件531件813人，挽回经济损失2.48亿元，有力遏制了消极腐败现象和不正之风，维护了农民群众利益。

促“公开”，深扎民主之根

以便民利民、廉政勤政、公平正义为基本要求，海南省强力推进村务公开，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

该省2561个村全部通过公开栏、互联社区信息平台和新闻媒体推行村务公开，并将财务公开延伸到村民小组；成立村务监督委员会，坚持“三重一大”制度，实行“四议两公开”民主决策办法，使农村民主决策、民主管理、民主监督逐步走上制度化、规范化轨道。

海口市出台《村务公开信息化五年工作规划》，从2011年至2015年，逐步将全市农村的村务信息在市民政局网站公开。2010年以来，该市农村通过“四公开”，共退回不合理票据356张、白条61笔，减少不合理开支360.42万元，增收节支597.43万元。

在琼海市，所有的村均制定了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则等制度。每年年底，该市针对村委会组织建设、村务公开、民主决策等6个方面工作进行检查考核，根据考核结果，表彰先进、批评落后，使村务公开民主管理工作获得持续动力。该市先后获得“全国村务公开民主管理示范单位”、“全国村务公开民主管理示范市”、“全国村民自治示范市”等多项荣誉。

该市还着力加强便民服务机构建设，便民服务网络延伸至村一级，共建立了208个乡镇（街道）便民服务中心和1434个村（居）便民代办点，为群众办事提供了便利。如今，“小事不出村、大事不出镇”在琼海市已成为现实。(刘刚)