区长、副区长、各职能部门手中究竟有多少权力？这些权力该如何行使？有没有不作为或超越职权？作为本市试点，西城开了区政府行政权力公开透明运行的先河。 今天，“西城区政府权力公开透明运行网”上线，区政府及68个职能部门行政权力一一公开，同时公布“权力运行流程图”。公家人有权办哪些公家事，怎么办 的，合不合法？上网一查一目了然。

区长：职权19项，大额资金不能一人拍板

西城权力公开透明运行的尝试于2011年就已起步。当时作为全市唯一试点，西城区委率先公开了164张区委权力运行流程图。而今，这一工作推进到了区政府。区政府及68个职能部门的9大类6636项行政权力一一公开，同时公布2128张“权力运行流程图”。

昨天，“西城区政府权力公开透明运行网”在做最后的调试，记者走进区纪委党风室先睹为快。

登上网站，区长、副区长、区政府全会、常务会的职权目录清晰罗列。点开区长职权目录一栏，“督促检查区委、区政府决议及区重大决策、重要工作部署的执行落 实情况，并对督查结果提出意见”“遇有突发性重大事件应及时向上级请示报告并作出决策和展开部署”……19项职权一一呈现。

与这些职权一一对应着的，是一张张权力运行流程图，图上明确标注着此项职权该如何一步步履行，不能越权处理。比如，涉及重大国有资产、大额资金的使用，本 区重大财政性资金安排等问题，必须集体研究决定。“因为流程图上标得很清楚，”西城区委常委、区纪委书记王力军，打开“区政府职权运行流程图”介绍说， “处置上述两项资金，分别是区政府专题会和区政府常务会的职权，必须走完6个步骤并上会集体讨论后才能定，任何个人都不能直接决定。”

公务员：行政处罚额度细化

打开西城区政府部门权力清单，记者观察到，全部6636项权力中行政处罚权有4949项，占到74.5%。

行政处罚到底该罚多少？法律法规中常常规定不具体。执法者往往可视情节严重程度，处以数百元至上万元不等的罚款。而严重程度究竟如何？则“见仁见智”了。有了这么大的自由裁量空间，有时候容易产生“猫儿腻”，腐败的风险也就随之而来。

针对这一问题，西城区在推行行政权力公开透明运行时，首先注重对涉及自由裁量空间的行政处罚条款进行细化，制定了具体的处罚标准，违法到什么程度处罚就到相应的额度，且上网一查，大家都能看到。执法者有理有据，违规者也心服口服。

记者点击查看了最近几次的行政处罚记录。上月底，一家餐饮公司因为出售过期食品，被区卫生局处罚了2100元。处罚决定旁设有“裁量依据”一栏，点进去发 现，这类违法行为按严重程度被分了五级，最严重的可处5万元罚款。该公司违规尚轻，因此未被重罚。还有一家网吧连续三次“未登记上网消费者有效身份证 件”，被区文化委执法队罚款500元。“裁量依据”中写得清楚，如果再犯，将处罚1000元；违规五次以上就要罚至15000元。

像这样被细化了的行政处罚已有109项，涉及西城区人力社保局、环保局、文化委、卫生局、安监局等5家试点单位。未来，西城区力争用2到3年的时间，将所有涉及行政处罚权的“自由裁量”标准进行细分，最大限度减少公务员执法中的自由裁量空间，杜绝腐败滋生。

监督：权力实施有迹可寻

摸清“权力家底”的同时，西城还在全市首次创建了区政府行政权力库，将每项行政权力录入数据库，并把实施权力过程中的决策、执行、结果等重要环节主动在网上公开，用权的各个步骤都有迹可寻，便于全社会监督。

今后，就连政府部门内部的事务也公开了。人们可以了解到，某家机关单位在人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配、物资采购分配等方面的权力运行过程。

西城还探索性地将行政权力运行与廉政风险防控相挂钩。所有职权目录的最后一栏都是“廉政风险等级”。王力军介绍说：“廉政风险共有三级，廉政风险大、易产 生腐败问题的权力列为一级，以此类推，将风险较大，较易产生腐败问题的权力列为二级，将风险及发生腐败问题几率较低的权力列为三级。对于廉政风险大的权 力，区纪委将利用电子监察系统有针对性地在权力运行时提前预警、防控腐败。”（巩峥）

短评

让权力在阳光下运行

巩峥

政府手中有多少权力？普通百姓也许并不清楚。这种有些神秘感的信息不对称，让政府和百姓之间无形中多了些许隔膜。

西城区试点将政府的权力向社会公开，把数千项权力及其运行流程，向百姓和盘托出。这是对百姓的信任，更是对自己执政能力的自信。

一个政府要让人民满意，必须做到为民、务实、清廉、公开、公正，公开权力运行流程，就是让权力在阳光下运行。这是一项加强对权力运行的监督制约，创造条件让人民群众监督政府的有益举措。

让权力在阳光下运行，政府的工作自然会引来无数双眼睛审视。你的权力有多大？政府的钱是怎么花的？办了什么事？所有的这些问题公开了、透明了，一方面对政 府优化服务、提高效能，是个良好的促进；另一方面，政府的工作全在百姓眼皮底下开展，政府与百姓间的隔膜会在这暖暖的阳光中消解；第三，邀请群众对政府工 作进行监督，更是一种民主、开放、进步的体现。